网上在线配资炒股公司 北方暴雨频发，多地突发山洪！对话水文专家徐宗学：防洪何以“为水让路”

　　近日，内蒙古巴彦淖尔市乌拉特后旗乌盖苏木东乌盖沟突发山洪网上在线配资炒股公司，致使12名野外露营人员遇难——这一沉重事件再次将极端天气下的防灾体系推至公众视野。当暴雨频频“光顾”北方、屡次突破防洪标准，我们是否忽略了系统性防御中最关键的一环？

　　针对这个话题，近日，《每日经济新闻》记者（以下简称“NBD”）专访了国际水文科学协会（IAHS）前副主席、城市水循环与海绵城市技术北京市重点实验室主任、北京师范大学水科学研究院徐宗学教授。

徐宗学

　　“在山洪易发的汛期，切勿在行洪区域逗留。”徐宗学提醒道。

　　面对超标准暴雨洪水，徐宗学认为，根本出路在于“为水让路”。他建议，结合城市更新与城中村改造等，建设下沉式公园、绿地与人工河湖，将其作为特大暴雨发生时的临时滞洪区。同时，他也呼吁加强全民防洪避险教育，提升全社会对洪水灾害的敬畏和防范能力。

　　问诊：传统少雨北方频遭暴雨侵袭，防洪体系短板何在？

　　NBD：近期北方多地突发特大暴雨，这些地区传统上属于少雨区，但出现了极端降水情况。从你的观察来看，与过去相比，北方城市面临的暴雨灾害有哪些新特点？

　　徐宗学：从水文周期规律看，今年北方的暴雨虽然感觉异常，但其实符合水文周期性特征。以北京为例，从2000年前后到2012年“7·21”暴雨之前，基本处于枯水期，年降水量偏少。但2012年至今属于丰水期，降水量明显增多。这种周期性变化在气象和水文上是正常的。

　　今年的特别之处在于，暴雨发生地点多且分散，缺乏明显规律性。与1998年长江流域大范围暴雨洪水不同，今年暴雨呈现明显的区域性特征，比如北京密云、河北涿州与易县等地的暴雨都属于区域性暴雨。

　　从灾害分布来看，今年较多受灾严重的区域恰恰是当前防洪体系的短板所在，或者说没有来得及充分治理的区域。这些地方既不在大江大河的重点防护范围内，也不在海绵城市建设的覆盖区域，中小河流治理可能又尚未完全覆盖，可以说是当前防洪体系中的薄弱环节。

　　NBD：除了大家常说的排水系统跟不上，还有哪些容易被忽略的防洪风险点需要特别警惕？

　　徐宗学：在北方地区，很多河流可能近20—30年甚至40—50年都没有发生过洪水，老百姓觉得这些地方是安全的，有时会在干涸的河床里堆放垃圾、建设农家乐，甚至有些地方在河漫滩上建房子、搞养殖、种植农作物。河漫滩的土地特别肥沃，因为是从上游冲刷下来的淤积物，富含养分，种庄稼长势往往特别好。但如果发生洪水，老百姓常常措手不及。这种情况在南方会好很多，因为南方洪水多发，老百姓的防洪意识比较强。

　　历程：从海绵城市到韧性城市，洪涝灾害应对思路变迁

　　NBD：你提到我国防洪体系建设，能否介绍一下1998年长江特大洪水以来我国防洪工作的重点转变？

　　徐宗学：我国防洪体系建设经历了几个重要的发展阶段：1998年长江特大洪水发生后，国家投入数千亿元重点治理长江、黄河、海河、珠江等大江大河。这项工作持续了十余年，使大江大河防洪能力显著提升。

　　随着大江大河治理取得成效，近10年来，重点转向中小河流治理。现在国家每年都会给地方政府拨付专项资金，用于中小河流治理。这项工作采取的是分批治理的方式，逐步推进。

　　2012年的北京“7·21”特大暴雨是另一个重要转折点，直接推动了城市防洪工作。随后，国家提出了海绵城市建设。相关城市开展了卓有成效的工作，使城市防洪排涝能力得到显著提高。

　　NBD：这些年，“海绵城市”“韧性城市”等概念先后提出，海绵城市在应对特大暴雨时是否有极限？公众应该怎么理解这个“极限”？

　　徐宗学：对海绵城市功能需要有一个正确的认识。海绵城市已从早期的“小海绵”（以雨水花园、生物滞留池、透水铺装等源头减排措施为主，可应对1—5年一遇降雨）发展为“大海绵”体系，整合了城市河湖、排水管网等系统，形成更为综合的雨洪管理架构。

　　2021年，国务院提出城市内涝治理“16字方针”，将防御体系分为四个层级：源头减排（如应对1—5年一遇降雨）、管网排放（如应对5—10年一遇降雨）、蓄排并举（如应对10—50年一遇暴雨）、超标应急（遇超标准暴雨时启动应急响应并转移人员，首要保障生命安全）。

　　以（2021年）郑州“7·20”特大暴雨为例，这种极端强降雨对城市排水系统构成严峻考验，远超海绵城市设计标准。在这种情况下，必须启动应急响应机制，优先保障人员安全。

　　海绵城市不是万能的，它主要解决的是常见降雨引发的内涝和雨水污染问题。近年提出的“韧性城市”更进一步，强调灾后快速恢复城市生命线功能。

　　应对：建议结合城市更新工作，逐步恢复被侵占的水体空间

　　NBD：你提到南方和北方城市在地质等条件上存在差异，对于北方城市，在推进城市建设过程中，如何因地制宜？

　　徐宗学：南北方气候和水文条件有着根本的不同，这种差异直接决定了技术路线的不同。

　　南方城市雨量充沛，可以大量采用雨水花园等绿色基础设施，既美观又实用。北方城市干旱少雨，可以多建设蓄水池、下沉式广场等基础设施，比如将体育场下沉2米设计，平时正常使用，暴雨时作为临时蓄水池。

　　中国幅员辽阔，城市形态与地质条件呈现出丰富的多样性。位于山前平原的城市往往面临山洪的威胁；建于山坳之中的城市需要特别注意地质灾害；沿海城市必须应对风暴潮等挑战；丘陵地带的城市需要解决地形高差带来的排水问题；而沿大江大河两岸建设的城市则要统筹考虑大江大河的行洪安全等。这种复杂多元的城市格局，决定了海绵城市建设必须坚持“一城一策”的基本原则。

　　NBD：随着极端暴雨事件频发，我们当前的排水标准是否需要进行重新评估？

　　徐宗学：这个问题很关键。

　　当前，我国城市防洪排涝存在三套标准体系：住建部门排水标准要求一般地区应对2—3年一遇降雨，重要地区3—5年一遇；内涝防治标准要求，通过泵站等设施实现20—50年一遇降雨不发生内涝；水利部门制定的城市河流防洪标准，则按50—200年一遇洪水设计河道行洪能力。这三套标准分属不同部门，计算方法不统一，排水标准按降雨量、防洪标准按流量系列计算，缺乏有效协调。

　　通过历史对比可以看到，当前许多城市的蓄水空间减小严重。在沿江沿湖等地区，许多湖泊、水塘、河沟在城市开发中被填平，天然的蓄水空间急剧减少。在多山的区域，天然的山洪沟被填平用来修建道路或建筑。但这些水塘、湖泊或沟渠是经过千百年来形成的天然行洪通道与蓄水空间，其存在具有重要的现实意义。这些改造，比如一条排洪沟被平整后建设为道路，可能使得原本明显较小的洪涝风险，变成了隐蔽但更大的洪涝风险。

　　为了逐步缓解城市内涝问题，建议建立多部门协调机制，统一计算方法，实现排水、除涝及防洪标准的有效衔接。另外，结合城市更新工作与城中村改造工程，建议逐步恢复被侵占的水体空间，增强城市的调蓄能力，同时推行智慧化管理，加强管网维护与清淤。

　　治理：城市防洪系统建设，本质是“还历史的欠账”

　　NBD：很多老城区暴雨积水问题严重，除了大规模改造管网，有没有更经济实用的“微创手术式”解决方案？

　　徐宗学：老城区积水问题根源在于历史欠账多——排水管网标准低、天然蓄水空间被侵占、行洪通道受阻。

　　治理路径总结起来主要有三点：第一，适度提升城市的管网排水能力，确保雨水及时外排；第二，增强河道的行洪泄流能力，保障洪水安全下泄；第三，增加城市的蓄水空间，通过建设下沉式绿地、雨水花园、公园和广场等，主动为洪水提供滞留场所。

　　当超标洪水来临时，若没有足够的空间容纳，雨水必将涌入街道和社区。因此，与其被动防御，不如主动通过空间规划预留出滞洪区域，这才是提升城市韧性的治本之策。

　　如何增加蓄水空间？我认为，可以充分挖掘城市公园、绿地和停车场的暴雨蓄滞潜力，推行“平战结合”的韧性空间理念。在特大暴雨应急情况下，应优先将公园湖泊、下沉绿地作为临时蓄滞洪区，部分非住宅区的地下停车场也可在紧急清空后用于蓄水——以可承受的局部淹没代价，避免造成更严重的城市内涝损失。通过“平时休闲、灾时蓄洪”的双重功能设计，使绿色基础设施成为城市应对极端降雨的弹性缓冲区。北京温榆河公园就是很好的范例。

　　多年前，我曾应欧盟邀请访问过西班牙巴伦西亚市——一个80万人口的海滨城市。它在城市中心地带保留了一条天然排洪沟，沟底平坦，平日作为市民休闲空间，暴雨时成为高效行洪通道，大大提高了城市的防洪除涝能力。

排洪沟为图上贯穿城市的绿色区域

　　NBD：每次暴雨，地铁站和地下车库进水总是让人揪心。目前有哪些经济可行的技术手段，可以防止雨水倒灌？

　　徐宗学：目前，多数地铁站入口设有20—30厘米的挡板，这对一般平地积水是有效的。但低洼地段需特殊加强防护，比如广州2021年某地铁站进水，据了解就因该车站位于低洼地段，常规挡板高度不足。

　　对小区地下车库，须常备沙袋、插板式防洪挡板等装备，并保证排水泵系统状态正常、配备应急电源。对于老旧车库改造，重点是强化入口防倒灌能力，同时优化周边排水路径，避免雨水向车库汇集。

　　对于上方为绿地、广场等非住宅建筑的地下车库，应提前规划其在极端暴雨下的应急功能——紧急转移车辆后，将其作为临时蓄水池使用，主动容纳部分洪水，也是减少城市洪涝灾害损失的途径之一。

　　要接受“超标洪水下损失难免”的现实，关键在于区分空间重要性——住宅和核心设施严防死守，非核心区域则设计为可淹空间，在保障人员安全的前提下，有效分担城市洪涝风险。

　　公众：加强防灾避险意识，汛期绝不可在河道、河滩、沟道露营逗留

　　NBD：公众能为城市防洪做些什么？比如社区自发清理排水口落叶，储备沙袋等，这能起到多大作用？从水文专业角度，你对公众还有哪些建议？

　　徐宗学：清理落叶、储备沙袋、检查排水泵站等，这些措施对于应对小型内涝问题是十分有效的。在特大暴雨来临时，虽然地下管网可能无法及时排泄来水，导致小区进水，但这些基础准备仍然能为居民争取宝贵的缓冲时间。物业和居民共同做好这些日常工作，是防洪的第一道防线。

　　从水文与防灾的专业视角看，提升公众的防汛意识与避险常识，是减少人员伤亡最关键也最迫切的环节。

　　例如，近期内蒙古巴彦淖尔市乌拉特后旗山洪，致使12名野外露营人员遇难，这一悲剧再次警示我们，在山洪易发的汛期，绝不可在河道、河滩、沟道等行洪区域露营或逗留，这是防灾避险的基本常识。提高公众对自然灾害的认知与敬畏，加强自我防护，是避免类似悲剧重演的根本所在。

　　过去的宣传工作大多集中在“节水”，而“防洪避险”宣传严重不足，尤其在北方干旱地区。社区工作者可以定期进行防汛宣传，向居民普及遇到洪水时的避险常识，比如尽量避免外出，远离积水区、行洪区，并警惕积水中的电线，让公众对洪水的破坏力有更全面的了解和敬畏之心。

　　NBD：结合你的观察，对城市发展和公众认知还有什么总体建议？

　　徐宗学：要认清海绵城市的局限性，海绵城市有用，但非一劳永逸。它主要解决中小降雨问题，遇到超标准特大暴雨，必须启动“超标应急”预案，核心是保障生命安全。任何城市防洪设施都有其设计标准和承载力上限，无法应对极端情况。我们的认知和能力始终存在局限性。

　　公众也需要树立“与洪水共存、与风险同在”的理性认知。我们要接受“人水和谐”的理念，这意味着我们需要适当改变理念，同时结合城市更新工作和城中村改造工程网上在线配资炒股公司，尽可能增加更多的蓄水空间，以增强城市的整体防洪能力。城市防洪的本质，是在有限的经济技术条件下，通过工程与非工程措施结合，提升整体防洪韧性，学会与自然风险共存。

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